来源：咸阳城建网
吕俊民 潘平安

　　【摘 要： 本文通过咸阳城建网站建设的实践以及资料收集工作，以掌握的基础资料，分析了咸阳城乡建设规划管理信息化建设的现状和存在的问题，提出了建设系统信息化建设的特点以及加快信息化建设的设想。
　　关键词： 城乡规划建设　信息化】
　　信息化正在引起世界经济和社会的巨大变革，一个国家信息化程度的高低已成为衡量其综合实力的重要标志。我国政府十分重视信息化建设事业，温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上指出：大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。 咸阳市委、市政府结合本市实际，适时地提出了“四化一招”（工业化、城市化、信息化、农业产业化、招商引资）的重大战略举措，并把“数字化咸阳”建设和城市信息化的发展，作为谋求跨越式发展的关键和西部强市建设的最有效手段和途径。目前，咸阳市已被国家科技部确定为国家级制造业信息化50个重点城市之一，“数字化咸阳”工程项目也已被批准为国家级数字城市示范项目，并定名为“数字咸阳”。
　　城市化是人类社会生产力发展和工业化水平提高的产物，信息化是科学技术高度发达的成果，他们都是人类社会进步的重要标志。我市“四化”建设中，既有城市化，也有信息化，可以说，二者你中有我，我中有你，互为依托，互相促进。随着我市城市化水平的不断提高和西咸一体化步伐的加快，对城乡建设规划工作相应提出了更高的要求，也为信息化建设提供了更加广阔的应用领域。面对快速扩大的城市规模和膨胀的城市人口，如何预测城市未来，发现和解决城市问题，改善城市环境，提升城市的整体功能，构建和谐社会，改革不适应城市快速发展的传统规划管理模式，已成为城乡建设规划管理的重要问题。而信息化这一现代社会的高科技成果，可为这些问题的解决提供重要的途径和手段。可以说信息化是城乡建设规划管理的一场革命和最终选择。通过信息化的支持和武装，可以更好、更快、更科学地规划城市、建设城市，全面提升城乡建设规划管理水平，实现城市的跨越式发展。
　　1　信息化建设现状
　　近几年来，市城乡建设规划局根据我市信息化建设和“数字化咸阳”建设的总体部署，高度重视全系统信息化建设工作，结合全市城乡建设规划管理的实际，制定了计划，落实了责任，确定了人员，明确了分工，千方百计加快全系统信息化建设步伐。目前，已为机关和直属单位接入了国际互联网，系统内已建成了咸阳工程造价信息网站、咸阳市建设工程信息网站，咸阳城建网站即将开通，城市地理信息系统正在加快建设，城乡建设规划管理信息化工作取得了阶段性成果。
　　1.1　咸阳工程造价信息网站、咸阳市建设工程信息网站开通运行。咸阳工程造价信息网站（WWW.xygczj.com）和咸阳市建设工程信息网站（www.xyjsgc.com），分别由规划局下属的咸阳市建设工程造价管理站和咸阳市建设工程招投标管理办公室主办，这两个网站分别为建设工程造价管理、建设项目招投标管理提供信息，是面向全市建设市场的专业性网站。网站开通以来，取得良好的效果，受到施工企业和专业人员的好评，并根据用户的需求，不断完善和调整栏目设置，充实网站资料，信息质量逐步提高。
　　1.2　咸阳城建网站建设。咸阳城建网站是咸阳市信息化建设的重要组成部分，是城市规划建设和管理工作实现数字化、信息化不可或缺的重要环节。它不但可以满足人民群众对城市建设工作的信息需求，还可以为城市建设和管理提供系统平台，实现与“数字化咸阳”的接轨。其功能一是通过信息高速公路，快速获取国内外城市规划建设和管理的新理论、新方法和新理念，从中获取城市规划的最新动态，全面提高咸阳城市规划建设和管理水平。二是可以有效宣传城市规划、建设和管理方面的法律法规，全面展示咸阳城市规划成果，公开城市规划建设管理程序，使人民群众了解、关心、支持并自觉维护城市规划，积极参加城市建设工作，通过倾听普通百姓的呼声，使我们的城市规划具有良好的群众基础。三是可以开展网上办公，发布规划设计和建设工程招投标公告，全面提高工作效率，真正体现“公开、公平、公正”原则。通过不断完善网站功能，最终将实现网上报建业务。四是咸阳城建网站是一个资料库，不但可以宣传城市的投资环境和资源优势，促进招商引资工作，还是广大城市工作者学习交流的平台、业务工作的好助手。五是能够开展网上交流，真正实现“让咸阳走向世界，让世界了解咸阳”的目标。通过大量推介咸阳的文字资料、多幅咸阳城市建设成果及人文自然环境的图片在网上展示，全方位、多角度提高咸阳在国内外的知名度。
　　目前，咸阳城建网站开通的准备工作基本结束，市城乡建设规划局的上网资料已全部进入网站数据库，相关单位的上网资料将在市级有关部门的协调下，逐步进入网站数据库。
　　1.3　城市地理信息系统建设。城市是一种人地关系系统，数字城市是人地关系在信息空间的影射，城市地理环境的数字化就是建立城市地理信息系统的过程，它的建立使城市的所有要素实现了在城市空间上的统一，建立了城市各组成要素之间虚拟的空间关系。为了满足基础地理信息数据生产现代化、管理科学化与使用合理化的需要，咸阳市勘察设计研究院以现有数据为基础，以SunwayGIS为管理平台的咸阳市基础地理信息系统正在加快建设。该系统是咸阳市应用信息系统的公共基础，包括应用地理信息系统技术（GIS)、遥感技术(RS)、全球定位系统技术(GPS)，可为各行业应用系统提供统一的空间定位基础。
　　2　存在问题分析
　　虽然我们在信息化建设方面取得了初步成效，但与国内同类城市特别是发达地区的城市相比，差距还很大，如果进行认真分析，不难发现如下问题：
　　2.1　观念上存在误区。首先是部分同志对信息化建设认识不清，对如何结合实际加快信息化建设缺乏了解，特别是对如何把信息化建设与加快城乡建设规划事业现代化的关系，理解不深，简单地认为信息化建设是专业部门和技术人员的事，配置了计算机软硬件，给了钱给了人就意味着信息化建设的完成，而不是把信息技术、信息资源应用到生产、管理的全过程，使它真正起到提高管理水平、加快工作效率的作用。
　　2.2　手段和目的倒置，为建设而建设。一些单位盲目跟风，并未理解推进信息化是实现经济社会跨越式发展的手段。偏重技术忽视应用，偏重硬件忽视软件。片面追求技术的尖端先进，忽略了再尖端的技术、再先进的科技也要与现实生产力结合起来才能产生效益，没有真正实现人人重视信息技术、人人应用信息技术解决实际问题的工作氛围。
　　2.3　重复建设、资源共享不足。在信息化实施过程中重新建、轻共享、轻整合，主要体现在各单位过分强调自身的特殊性，条块分割现象严重，各搞各的信息化建设，信息网络自成体系，没能形成互联互通，有的甚至形成新的技术壁垒，阻碍信息的沟通和共享。一方面信息沟通不畅影响工作效率和管理水平的提高，另一方面重复建设重复投资不但造成极大浪费，又使原本匮乏的信息化建设资金更加分散。
　　2.4　信息化机构不健全，人才总体缺乏，结构也不合理。信息化作为我市“四化”的重要方面，局一级至今仍然没有专门机构来具体负责此项工作。信息化是知识技术密集型产业，它的发展靠的是人才。而我局目前不但缺乏既懂现代信息技术、又懂规划业务的复合型人才，又缺乏技术类工人，软件人才更是缺乏。如咸阳城建网站一旦开通，公文交换、网上报建等业务将受到很大影响。
　　2.5　信息化经费严重不足。由于没有机构编制和相对稳定的经费来源，因而信息化建设和维护管理也就没有可靠保证，特别是有些同志不了解系统运行、维护、管理、更新需要大量资金支持，否则将难以为继的基本要求，严重制约了信息化发展。另外，信息化建设的法规标准不健全，建设、管理、应用等方面还缺乏统一的标准和规范，影响了信息化整体效益的发挥。
　　3　信息化建设特点
　　城乡建设规划系统是一个专业性很强的行政管理机构，工作头绪多，任务重，时间紧，各种规划审批程序复杂，与相关部门关系密切，领导重视，群众关心，社会影响大，其信息化建设具有很多特点，归纳起来主要有以下几个方面：
　　3.1　专业性强。城建系统的业务涉猎城乡规划建设和管理的方方面面，具有动态管理的特点，关系到城市的发展方向、用地布局、用地结构、功能分区、土地开发时序、市政基础设施建设、城市公用设施建设等多方面内容，具有一定的特殊性,因而信息化建设也就不同于其他部门,只有利用适合城建系统特点的信息化手段，才能够科学、合理、高效地开展这方面的工作，提高工作效率和质量，保证城市有序、健康、快速、协调发展。例如在城市土地利用、城市总体规划方面，利用遥感技术和地理信息系统技术，可以对城市土地利用情况进行动态监测，科学编制土地利用规划和城市总体规划。
　　3.2　信息量大。城市规划建设工作涉及的图表很多，多数情况下依靠图表来说明建设意图，随着我市城市化水平的不断提高和城市建设的飞速发展，图像信息量非常大，更新也很快，这不但对专业人员的技术要求高，而且对计算机的软硬件要求也很高，否则就不能及时处理或无法处理大量的图件，影响工作效率。例如，建立市政基础设施承载能力监测和预警系统，就能及时获取最新的动态，为城市基础设施建设的长远规划提供科学依据。
　　3.3　协调复杂。城乡建设规划部门与市政府其他有关职能部门关系密切，业务往来频繁，在信息化建设过程中，需要与各部门进行充分协调和合作；加之下属单位较多，业务范围广，信息资料繁杂，驻地分散，也给信息化工作带来一定难度。
　　3.4　点多面广。市城乡建设规划局除负责全市城乡规划编制和管理工作外，还负责对一百二十多家建筑施工企业进行监管，以保证建设工程质量不断提高，但这些企业分散在全市各个角落，点多面广，管理难度很大；从信息化发展的长远来看，信息化建设不但要考虑市区，还有各县市区建设系统，战线很长，建设难度大，周期长，资金投入相对较多。
　　4　加快信息化建设的设想
　　实现城市规划建设和管理的信息化，是我们期盼的宏伟目标，虽然目前还存在很多困难和问题，但必须积极创造条件，经过不懈的努力，不断推进城乡建设规划系统的信息化工作。
　　4.1　优化发展环境。全系统各单位的领导特别是主要领导同志应高度重视此项工作，加强对信息化建设的组织和领导，成立领导机构，列入重要议事日程，组织专业力量，从人力、物力和财力上给予倾斜，这是搞好全系统信息化工作的关键。同时，要加强对全体职工的信息化教育，普及信息化知识，使大家了解信息化，热爱信息化、积极应用信息化成果、支持信息化建设工作，真正使信息化建立在群众性和解决工作实际问题的基础上，推动信息技术和信息化手段在城乡建设规划领域的应用。
　　4.2　精心编制规划。在信息化建设中，为了解决建设系统协调复杂、点多面广的问题，急需结合规划建设系统的实际，依照市级信息化建设的总体规划和有关部门的具体要求，尽快编制信息化建设的总体规划，及时有效地明确技术要求、建设方法、建设步骤、人才培养、资金保障等问题，做到分工明确、具体任务清楚、工作落实到位。根据当前信息化建设现状，考虑到未来发展，结合城乡规划建设管理的实际，下一步需规划建设两大系统。一是咸阳市城市规划管理信息系统；二是小城镇信息化系统。前者主要考虑到随着我市经济和城市建设快速发展的同时，给城市规划、建设和管理带来了许多新问题，城市规划、市政建设、城市管理的任务越来越繁重，信息种类多样化、多变化，传统的手工处理方法已经不能适应现代化管理的要求，只有采用新技术、新方法才能满足现代城市发展日益增长的需要。通过咸阳市城市规划管理信息系统的建设，解决城市空间基础资料管理、业务办公、辅助决策信息共享和交换不畅等方面的难题，全面提高城乡建设规划管理水平。
　　后者则要通过计算机网络，将各县市区及各建制镇的规划、建设等情况进行汇总，建立比较完善的资料库，并由各县市区及各建制镇组织专人进行及时更新，以便我局统筹全局，正确引导，使我市小城镇建设走上快速、有序、健康发展的轨道。
　　4.3　成立专门机构。建议市级有关部门协商人事、财政等部门，争取在政府各部门成立专门的信息化工作机构，保证信息化工作机构、人员编制和维护运行经费的落实，使信息化建设走向正常的发展轨道。同时，加快信息化法制建设。根据我市实际，制定统一的实施办法。如信息化建设管理办法、信息化试点、信息化建设考核和奖励办法等。
　　4.4 抓好人才培养。信息化人才的数量和素质是制约信息化发展的一个重要因素，应高度重视人才问题。一方面，为了节约人力资源，要充分发挥现有人才的作用，挖掘其潜能，组织必要的技术培训，提高各部门、各单位的技术力量；另一方面要积极采取措施，多渠道、多形式培养和引进既懂信息化，又懂城市规划的专业人才，建立起适应各部门工作急需的技术专家队伍。三是对各级领导干部进行适当的网络知识培训，使他们能够通过计算机网络快速获取有关信息，提高决策的科学性和工作的主动性。
　　4.4　扩大应用范围。一是加强电子政务建设，根据“政府先行，带动信息化发展”的方针，把电子政务工程建设作为信息化工作的重点。把电子政务与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，增强为民办事的透明度和公正性。二是积极开展中　小企业信息化试点工作。在市内选择一些有代表性的建设企业进行信息化工作试点，引导和促进企业信息化建设。
　　4.5　加强安全保障。坚持积极防御、综合防范的方针，在全面提高系统信息安全防护能力的同时，重点保障基础网络和重要系统的安全。同时，完善信息安全监控体系，建立信息安全的有效机制和应急处理机制。
　　信息化建设是一个庞大的系统工程，需要长期不懈的努力，才能取得实效。我市把信息化作为“四化”建设的一个重要方面，相信有各级领导的重视，有关职能部门的指导，规划建设系统全体干部职工的积极工作，城乡建设规划系统的信息化建设一定会快速、科学、健康地向前发展。
　　（作者单位：咸阳市城科所）